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憲法對生態文明建設的五大引領作用
發表於: 2018-08-23 09:23:23

    3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,集中體現了黨和人民的統一意誌和共同願望,是國家意誌的最高表現形式。通過修正案將推動構建人類命運共同體寫入憲法序言,調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮鬥目標,為生態文明建設提供了強大的精神指引和有力法治保障。

  一、確立了人類命運共同體的最高精神指引

  作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的“人類命運共同體”理念,源於馬克思的聯合體思想,並實現了理論創新。為國際社會共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界指明了方向。將構建人類命運共同體寫入憲法,反映了中國共產黨全新的國際觀和人類社會的整體觀,體現了中國共產黨的曆史擔當和開闊胸襟,是對人類文明的曆史性貢獻。

  二、回應了世界需要和平與發展的時代潮流

  當前,世界多極化、經濟全球化深入發展,社會信息化、文化多樣化持續推進,新一輪科技革命和產業革命正在孕育成長,各國相互聯係、相互依存,全球命運與共、休戚相關,和平力量的上升遠遠超過戰爭因素的增長,和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。同時,世界經濟增長乏力,金融危機陰雲不散,貿易保護主義抬頭,地區衝突接連不斷,冷戰思維和強權政治陰魂不散,恐怖主義猖獗、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延,人類麵臨許多共同挑戰。

  發達國家和發展中國家的利益訴求不同,而全球環境資源又是一個整體,不可分割。根據生態公平原則,生態受益地區不能以生態保護為名來限製生態保護地區的發展。隻有共同發展,才能從根本上恢複和重建生態係統,恢複生態功能,才能跳出“生態破壞—貧困—生態惡化—更貧困”的惡性循環。環境保護過程也要符合權利義務相對應的法理要求,表現為誰汙染誰賠償、誰受益誰補償。習近平生態文明思想涵蓋了人與自然和諧共生的基本方略、綠水青山就是金山銀山的重要發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的係統思想。這為各國人民同心協力完善全球治理、構建更加公正合理的國際秩序指明了方向,為全球保持環境友好、合作應對氣候變化等環境問題挑戰、保護好人類賴以生存的地球家園開辟了廣闊空間,有利於世界的持久和平與可持續發展。將推動構建“人類命運共同體”寫入憲法,使我國憲法從國別法律向人類倫理的高度進行了延伸,彰顯了中國用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境的堅定決心以及推動全球生態文明建設的大國擔當。

  三、倡明了“五位一體”總體布局的科學性

  生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計。把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,是以習近平同誌為核心的黨中央對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識再深化。將社會文明、生態文明與物質文明、政治文明和精神文明一起協調發展,是對中國特色社會主義事業總體布局的進一步豐富和完善,使其更具有科學性。黨的十八大以來所開展的一係列根本性、開創性、長遠性工作,推動生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性變化。

 四、提升了美麗中國美好生活的深刻內涵

  黨的十九大強調,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,提出到2035年,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現;到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全麵提升。憲法修正案指明了我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗,以便更好地發揮憲法的規範、引領、推動、保障作用,是社會實踐發展的必然要求。

  在憲法中明確規定生態文明建設,最根本目的還是為了更充分保障人民福祉。在新時代背景下,實現生態環境根本好轉和生態文明全麵提升,保障每一代中國人的生存權與發展權,事關老百姓實實在在的獲得感、幸福感、安全感。中國美,世界才會美;中國好,世界才更好。將生態文明建設通過憲法上升為國家意誌,更有助於滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,為子孫後代開創可持續發展的未來。通過憲法,向全世界宣示了中國人民熱愛和平、保護生態環境、謀求共同發展的美好願望。

  五、指明了生態文明法治建設的努力方向

  像愛護眼睛一樣愛護生態環境,需要共同行動的意誌和理念,也同樣需要法律層麵的製度保障。生態環境法治包括環境立法、環境行政、環境執法、環境司法、環境守法和環境法律監督等方麵,這些方麵相互關聯、相互作用、相互呼應,共同致力於生態環境法治目標的實現。憲法修正案賦予國務院領導和管理生態文明建設的職權,有利於嚴格落實各級政府及其有關部門生態環境保護“一崗雙責”“屬地管理”的責任,強化管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保,落實生態環境保護責任製,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係。在憲法中明確強調“生態文明”,為生態環境法治建設提供了新的動力和保障。同時,黨的十九大報告提出的改革生態環境監管體製,解決突出環境問題、加大生態係統保護力度、推進綠色發展等措施,也集中體現了生態文明建設的內在要求,在理念上與憲法關於生態文明的規定緊密契合,豐富了生態環境法治建設的重要內容。

  將生態文明建設納入人類命運共同體範疇並規定於憲法之中,在全世界尚屬首例,為我國生態環境法治建設注入了靈魂。也為中國特色社會主義環境資源審判事業開拓創新、走向世界,奠定了理論基礎,提供了思想武裝。為人民法院進一步完善環境資源審判體製機製建設,推動環境資源案件集中管轄,推進環境公益訴訟製度全麵實施,健全生態環境損害賠償製度體係,完善生態環境司法修複舉措,推進跨區域司法協作、全流域協同治理,為生態環境領域國家治理體係和治理能力現代化提供了根本製度性保障。